黑杰克21點

在此之前，部分地區設置的面向鄉鎮(街道)的清單已有不少，比如一些地方推行的縣鄉“屬地管理”事項責任清單等。但以往的清單或多或少存在短板：有的職責覆蓋有盲區，在鄉鎮(街道)日常工作中派不上大用場；有的是上級直接下發，和基層的實際匹配度不高。在這次清單編制過程中，工作組沉到鄉鎮，由下往上，從源頭理順權責關系，在全國層面發力解決基層“小馬拉大車”的痛點問題。

劃清職責，讓基層工作者有底氣拒絕“分外事”，有的地方還通過線上管理，避免一些單位向基層隨意攤派任務。福建仙游縣委社會工作部有關負責人告訴半月談記者，仙游已初步構建了覆蓋縣、鎮、村三級的基層事務準入管理模塊，明確將村級組織承擔的工作事項全部納入線上統一管理。所有新增下放至村級的事項，必須經過線上申請、合規性審核、必要性評估和批準錄入等環節，從源頭上杜絕違規加碼。

一方面擋住“分外之事”，另一方面增強基層力量。2024年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強社區工作者隊伍建設的意見》(下稱《意見》)，從健全職業體系、加強能力建設、完善管理制度、強化激勵保障等方面提出具體要求。今年，全國省級層面全面完成《意見》規定的“各地按照每萬城鎮常住人口擁有社區工作者18人的標準配備”要求，建立了相對完備的社區工作人才隊伍。

招到人，還得留得住。2024年7月，寧夏回族自治區黨委社會工作部調研發現：2021年社區換屆以來，1195名社區工作者因各種原因辭職，占總數的17.3%，這與招聘時的“火熱”形成鮮明對比。為留住人才，寧夏出臺《關于加強社區工作者隊伍建設的實施意見》，用25條措施建強社區工作隊伍，讓優秀人才待得住、有奔頭。

今年，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》迎來修改。兩部重要法律都對整治形式主義為基層減負作出了專門規定，明確“地方各級人民政府應當建立健全整治形式主義為基層減負長效機制”，需要村(居)民委員會協助開展工作或者委托村(居)民委員會協助開展工作的，“應當符合法律、法規規定，所需經費由委托部門承擔”。此外，法律還從設施、人員培訓、信息化建設等方面，對各級人民政府保障村(居)民委員會開展工作作出規定。

整治形式主義，就得解決文山會海表格雨。2025年，各地按照《基層報表數據“只報一次”工作指引》黑杰克21點，著力規范基層填表報數、推進“一表通”建設，幫助基層干部擺脫多余負擔。以山東省臨沂市蘭陵縣為例，當地打造一體化大數據平臺，匯聚政務和公共數據近4000萬條。“原先我們得靠基層報數據，現在我們可以主動從庫里找數據。”蘭陵縣大數據中心副主任楊振宇說。