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“我國自主開放、單邊開放的力度一直很大。”中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際投資研究室副主任潘圓圓在接受中青報·中青網記者采訪時表示，從制造業外資準入限制措施“清零”，到持續擴大電信、互聯網、醫療等服務業開放，再到修訂出臺新版《鼓勵目錄》，我國要“更大力度吸引和利用外資”的目標非常明確。“我們希望通過進一步優化對外商投資的方向性引導，持續提高引資質量、完善外商在華投資的布局。”

實際上，《鼓勵目錄》要更新的信號一直在釋放。黨的二十屆三中全會提出，擴大鼓勵外商投資產業目錄；商務部、國家發展改革委印發的《2025年穩外資行動方案》要求，修訂擴大鼓勵外商投資產業目錄，引導外資投向現代服務業，支持外資更多投向中西部和東北地區；“十五五”規劃建議提出，塑造吸引外資新優勢，健全外商投資服務保障體系。

從2019年開始算起，我國先后發布了4版《鼓勵目錄》，總條目從1108條增加到如今的1679條，鼓勵投資的產業范圍和力度都在加大。“從過去的經驗看，《鼓勵目錄》在引導外資投向、彌補我國產業發展薄弱領域等方面都起到了積極作用。這次目錄更新，主要是結合近3年來我國經濟社會發展最新趨勢來進行調整和優化的。”對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員李長安對記者說。

潘圓圓說，新版《鼓勵目錄》新增或擴展的這些先進制造業領域未來市場需求大、發展前景好，但很多產業在技術路線、具體產品開發等方面還存在一定的不確定性，還要經歷較長的成長期。在這些領域，國家肯定希望能有更多的投資進入，帶動相關產業的發展與落地。“同時，對于一些新興產業來說，基礎科技創新至關重要，我國在引資時也會更看重外資在基礎科技創新方面的帶動作用。”

商務部數據顯示，2013年后的10年間，在華規模以上外資工業企業研發投入增長86.4%，有效發明專利數增長336%。外資企業帶來的先進技術和管理經驗，為現代化產業體系建設提供了重要支撐。“目前，我國正加快推進綠色化、數字化、智能化轉型。新版《鼓勵目錄》將科技創新領域作為引導外商投資的重點方向，加大對先進制造、高新技術、研發等領域鼓勵力度，將有效助力新質生產力發展。”原倩分析說。

“我國是全球第二大消費市場，蘊含著巨大投資和消費潛力，更好滿足人民群眾消費需求需要更多優質供給。”原倩認為，外商投資能夠從供需兩側協同發力，有效激發和滿足國內消費。他說，新版《鼓勵目錄》引導外資投向有關特色消費、商務服務等領域，有助于引入先進商業模式，提升消費便利度，相關外資企業的引入可以提供更多優質商品與服務供給，滿足并催生多元化、高品質消費需求。

據統計，新版《鼓勵目錄》的中西部等地區外商投資優勢產業目錄共有條目1060條，此次修訂凈增加105條、修改172條。“我們結合各地資源稟賦和產業優勢，因地制宜進一步增加了地區條目。比如黑龍江省新增冰雪裝備研發制造，河南省新增高端化智能化起重工程機械及零部件研發生產，貴州省新增算力基礎軟硬件研發生產等。”商務部相關負責人介紹說。

潘圓圓認為，各地的引資政策與當地資源氣候、產業條件等關系密切，向來就有較強的地域特點，這次新版《鼓勵目錄》引導外資進入不同地區也考慮到各地的客觀發展情況。“在我國，不同地區發展快慢有差異，引資有地方多、有地方少，這些都是客觀存在的。鼓勵投資政策就是要更好地發揮各地的特色優勢，推動實現更協調、更高質量的發展。”

原倩特別提到了《鼓勵目錄》在“優化區域開放布局”方面的作用。他說，2025年版《鼓勵目錄》修訂注重發揮中西部、東北等地在機械裝備制造、能源資源開發以及特色資源稟賦等方面利用外資的比較優勢，有序引導外資投向這些地區，將更好地平衡沿海與內陸、東部與中西部、東北地區之間的外商投資布局，促進中西部、東北地區民生就業和產業轉型升級。

潘圓圓期待各地、各部門都能盡快出臺相應配套政策，并進一步加強政策的協調性。她說，外商在中國投資實際上是一場經營活動，小到用水用電，大到用地審批、商品報關等，方方面面都會涉及。“要想讓外資更好地在中國扎根，就需要金融、市場監管、稅務、海關等各部門協調合作讓政策變得更有效。”同時，不同行業企業的政策訴求不同，比如生物醫藥企業更關心創新藥的審批周期等，這也要求政策在落地過程中要更精細化、更有針對性。

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