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研制出臺《辦法》主要有三個方面的考慮：一是貫徹落實黨中央、國務院決策部署。2018年，《中共中央 國務院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》要求提高學前教育信息化管理水平。2025年，《國務院辦公廳關(guān)于逐步推行免費學前教育的意見》提出加強學前教育學籍管理。制訂《辦法》，加強學前兒童信息管理，是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。二是促進學前教育改革發(fā)展的需要。經(jīng)過實施四期學前教育行動計劃，我國學前三年毛入園率已經(jīng)達到92%，實現(xiàn)了基本普及，但在出生人口變化、全面推進實施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢下，優(yōu)化學前教育資源配置，精準實施財政補助政策等，都對準確掌握在園幼兒信息提出了更高要求，亟需建立學前兒童學籍管理制度，為學前教育高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。三是加強幼兒園規(guī)范管理的需要。當前，各地對學前兒童在園信息的采集、管理等存在不規(guī)范問題，迫切需要制訂出臺學前兒童學籍管理辦法，明確學前兒童入園、轉(zhuǎn)園、離園、畢業(yè)、升學等各環(huán)節(jié)信息管理，進一步保障學前兒童受教育權(quán)益，規(guī)范幼兒園辦園行為。

《辦法》堅持問題導向與規(guī)范發(fā)展，圍繞學前兒童學籍管理，主要規(guī)定了五個方面內(nèi)容：一是明確適用范圍，強調(diào)《辦法》適用于幼兒園等學前教育機構(gòu)中三周歲到入小學前兒童的學籍管理，2—3歲幼兒在園信息參照管理，與學前教育法保持一致。二是明確功能定位，強調(diào)學前兒童學籍管理是學前教育管理的重要內(nèi)容，為做好學前教育規(guī)劃、優(yōu)化資源配置、規(guī)范幼兒園辦園行為等提供支持。三是明確管理體制，規(guī)定學前兒童學籍管理由國務院教育行政部門宏觀指導、省級統(tǒng)籌、以縣為主、幼兒園實施。四是明確學籍建立與變動流程，強調(diào)凡在依法舉辦的幼兒園就讀的學前兒童均須建立學籍，學籍號一人一號，小學學段接續(xù)使用，終身不變，學籍變動管理實行“一人一籍、籍隨人走”制度。五是明確保障措施，強調(diào)各級教育行政部門要加強學前兒童學籍管理隊伍建設(shè)、強化學籍安全管理和技術(shù)保障。

確保學籍信息真實、準確、完整是學前兒童學籍管理的基本要求。《辦法》從四個方面作出規(guī)定：一是規(guī)范學前兒童學籍全過程管理，《辦法》聚焦學前兒童入園、轉(zhuǎn)園、離園、畢業(yè)、升學以及緩學留園等學前兒童學籍管理的不同情形，分別明確了學籍管理內(nèi)容、核辦流程與時限，確保學籍管理有據(jù)可依。二是明確限制性要求，突出強調(diào)不得使用虛假信息給學前兒童建立學籍，不得重復建立、空掛學籍等。三是建立學籍定期核驗制度，要求幼兒園和縣級教育行政部門及時核準學前兒童學籍，處理問題學籍，確保學籍變動信息準確、人籍一致。四是強化違規(guī)問責，對地方教育行政部門、幼兒園在學籍管理過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)情形作了列舉，明確了處罰要求。

《辦法》對學前兒童學籍信息安全提出了明確要求。一是建立工作制度，強調(diào)各地教育行政部門具有本區(qū)域?qū)W籍數(shù)據(jù)的管理與使用權(quán)，要建立學籍安全管理工作制度，強化國家學前兒童學籍信息管理系統(tǒng)(以下簡稱學前兒童學籍系統(tǒng))賬號密碼管理等。二是嚴格數(shù)據(jù)使用，要求各級管理人員依法保護學前兒童個人信息及相關(guān)隱私，嚴格遵守數(shù)據(jù)使用權(quán)限、規(guī)則和范圍，嚴防學籍數(shù)據(jù)泄露和學籍信息濫用。三是明確責任追究，對于泄露或非法使用學前兒童學籍信息的，要求按照“誰審批、誰負責”的原則依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。