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研制出臺《辦法》主要有三個方面的考慮：一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署。2018年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》要求提高學(xué)前教育信息化管理水平。2025年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見》提出加強(qiáng)學(xué)前教育學(xué)籍管理。制訂《辦法》，加強(qiáng)學(xué)前兒童信息管理，是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。二是促進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的需要。經(jīng)過實施四期學(xué)前教育行動計劃，我國學(xué)前三年毛入園率已經(jīng)達(dá)到92%，實現(xiàn)了基本普及，但在出生人口變化、全面推進(jìn)實施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢下，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，精準(zhǔn)實施財政補(bǔ)助政策等，都對準(zhǔn)確掌握在園幼兒信息提出了更高要求，亟需建立學(xué)前兒童學(xué)籍管理制度，為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。三是加強(qiáng)幼兒園規(guī)范管理的需要。當(dāng)前，各地對學(xué)前兒童在園信息的采集、管理等存在不規(guī)范問題，迫切需要制訂出臺學(xué)前兒童學(xué)籍管理辦法，明確學(xué)前兒童入園、轉(zhuǎn)園、離園、畢業(yè)、升學(xué)等各環(huán)節(jié)信息管理，進(jìn)一步保障學(xué)前兒童受教育權(quán)益，規(guī)范幼兒園辦園行為。

《辦法》堅持問題導(dǎo)向與規(guī)范發(fā)展，圍繞學(xué)前兒童學(xué)籍管理，主要規(guī)定了五個方面內(nèi)容：一是明確適用范圍，強(qiáng)調(diào)《辦法》適用于幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中三周歲到入小學(xué)前兒童的學(xué)籍管理，2—3歲幼兒在園信息參照管理，與學(xué)前教育法保持一致。二是明確功能定位，強(qiáng)調(diào)學(xué)前兒童學(xué)籍管理是學(xué)前教育管理的重要內(nèi)容，為做好學(xué)前教育規(guī)劃、優(yōu)化資源配置、規(guī)范幼兒園辦園行為等提供支持。三是明確管理體制，規(guī)定學(xué)前兒童學(xué)籍管理由國務(wù)院教育行政部門宏觀指導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、以縣為主、幼兒園實施。四是明確學(xué)籍建立與變動流程，強(qiáng)調(diào)凡在依法舉辦的幼兒園就讀的學(xué)前兒童均須建立學(xué)籍，學(xué)籍號一人一號，小學(xué)學(xué)段接續(xù)使用，終身不變，學(xué)籍變動管理實行“一人一籍、籍隨人走”制度。五是明確保障措施，強(qiáng)調(diào)各級教育行政部門要加強(qiáng)學(xué)前兒童學(xué)籍管理隊伍建設(shè)、強(qiáng)化學(xué)籍安全管理和技術(shù)保障。

確保學(xué)籍信息真實、準(zhǔn)確、完整是學(xué)前兒童學(xué)籍管理的基本要求。《辦法》從四個方面作出規(guī)定：一是規(guī)范學(xué)前兒童學(xué)籍全過程管理，《辦法》聚焦學(xué)前兒童入園、轉(zhuǎn)園、離園、畢業(yè)、升學(xué)以及緩學(xué)留園等學(xué)前兒童學(xué)籍管理的不同情形，分別明確了學(xué)籍管理內(nèi)容、核辦流程與時限，確保學(xué)籍管理有據(jù)可依。二是明確限制性要求，突出強(qiáng)調(diào)不得使用虛假信息給學(xué)前兒童建立學(xué)籍，不得重復(fù)建立、空掛學(xué)籍等。三是建立學(xué)籍定期核驗制度，要求幼兒園和縣級教育行政部門及時核準(zhǔn)學(xué)前兒童學(xué)籍，處理問題學(xué)籍，確保學(xué)籍變動信息準(zhǔn)確、人籍一致。四是強(qiáng)化違規(guī)問責(zé)，對地方教育行政部門、幼兒園在學(xué)籍管理過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)情形作了列舉，明確了處罰要求。

《辦法》對學(xué)前兒童學(xué)籍信息安全提出了明確要求。一是建立工作制度，強(qiáng)調(diào)各地教育行政部門具有本區(qū)域?qū)W籍?dāng)?shù)據(jù)的管理與使用權(quán)，要建立學(xué)籍安全管理工作制度，強(qiáng)化國家學(xué)前兒童學(xué)籍信息管理系統(tǒng)(以下簡稱學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng))賬號密碼管理等。二是嚴(yán)格數(shù)據(jù)使用，要求各級管理人員依法保護(hù)學(xué)前兒童個人信息及相關(guān)隱私，嚴(yán)格遵守數(shù)據(jù)使用權(quán)限、規(guī)則和范圍，嚴(yán)防學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)泄露和學(xué)籍信息濫用。三是明確責(zé)任追究，對于泄露或非法使用學(xué)前兒童學(xué)籍信息的，要求按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。