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“我國(guó)自主開(kāi)放、單邊開(kāi)放的力度一直很大。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際投資研究室副主任潘圓圓在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，從制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制措施“清零”，到持續(xù)擴(kuò)大電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)開(kāi)放，再到修訂出臺(tái)新版《鼓勵(lì)目錄》，我國(guó)要“更大力度吸引和利用外資”的目標(biāo)非常明確。“我們希望通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外商投資的方向性引導(dǎo)，持續(xù)提高引資質(zhì)量、完善外商在華投資的布局。”

實(shí)際上，《鼓勵(lì)目錄》要更新的信號(hào)一直在釋放。黨的二十屆三中全會(huì)提出，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄；商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》要求，修訂擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持外資更多投向中西部和東北地區(qū)；“十五五”規(guī)劃建議提出，塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，健全外商投資服務(wù)保障體系。

從2019年開(kāi)始算起，我國(guó)先后發(fā)布了4版《鼓勵(lì)目錄》，總條目從1108條增加到如今的1679條，鼓勵(lì)投資的產(chǎn)業(yè)范圍和力度都在加大。“從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，《鼓勵(lì)目錄》在引導(dǎo)外資投向、彌補(bǔ)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱領(lǐng)域等方面都起到了積極作用。這次目錄更新，主要是結(jié)合近3年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最新趨勢(shì)來(lái)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化的。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員李長(zhǎng)安對(duì)記者說(shuō)。

潘圓圓說(shuō)，新版《鼓勵(lì)目錄》新增或擴(kuò)展的這些先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域未來(lái)市場(chǎng)需求大、發(fā)展前景好，但很多產(chǎn)業(yè)在技術(shù)路線、具體產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面還存在一定的不確定性，還要經(jīng)歷較長(zhǎng)的成長(zhǎng)期。在這些領(lǐng)域，國(guó)家肯定希望能有更多的投資進(jìn)入，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與落地。“同時(shí)，對(duì)于一些新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)科技創(chuàng)新至關(guān)重要，我國(guó)在引資時(shí)也會(huì)更看重外資在基礎(chǔ)科技創(chuàng)新方面的帶動(dòng)作用。”

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2013年后的10年間，在華規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)86.4%，有效發(fā)明專利數(shù)增長(zhǎng)336%。外資企業(yè)帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供了重要支撐。“目前，我國(guó)正加快推進(jìn)綠色化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。新版《鼓勵(lì)目錄》將科技創(chuàng)新領(lǐng)域作為引導(dǎo)外商投資的重點(diǎn)方向，加大對(duì)先進(jìn)制造、高新技術(shù)、研發(fā)等領(lǐng)域鼓勵(lì)力度，將有效助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。”原倩分析說(shuō)。

“我國(guó)是全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，蘊(yùn)含著巨大投資和消費(fèi)潛力，更好滿足人民群眾消費(fèi)需求需要更多優(yōu)質(zhì)供給。”原倩認(rèn)為，外商投資能夠從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，有效激發(fā)和滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)。他說(shuō)，新版《鼓勵(lì)目錄》引導(dǎo)外資投向有關(guān)特色消費(fèi)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，有助于引入先進(jìn)商業(yè)模式，提升消費(fèi)便利度，相關(guān)外資企業(yè)的引入可以提供更多優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)供給，滿足并催生多元化、高品質(zhì)消費(fèi)需求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，新版《鼓勵(lì)目錄》的中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄共有條目1060條，此次修訂凈增加105條、修改172條。“我們結(jié)合各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜進(jìn)一步增加了地區(qū)條目。比如黑龍江省新增冰雪裝備研發(fā)制造，河南省新增高端化智能化起重工程機(jī)械及零部件研發(fā)生產(chǎn)，貴州省新增算力基礎(chǔ)軟硬件研發(fā)生產(chǎn)等。”商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

潘圓圓認(rèn)為，各地的引資政策與當(dāng)?shù)刭Y源氣候、產(chǎn)業(yè)條件等關(guān)系密切，向來(lái)就有較強(qiáng)的地域特點(diǎn)，這次新版《鼓勵(lì)目錄》引導(dǎo)外資進(jìn)入不同地區(qū)也考慮到各地的客觀發(fā)展情況。“在我國(guó)，不同地區(qū)發(fā)展快慢有差異，引資有地方多、有地方少，這些都是客觀存在的。鼓勵(lì)投資政策就是要更好地發(fā)揮各地的特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更協(xié)調(diào)、更高質(zhì)量的發(fā)展。”

原倩特別提到了《鼓勵(lì)目錄》在“優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局”方面的作用。他說(shuō)，2025年版《鼓勵(lì)目錄》修訂注重發(fā)揮中西部、東北等地在機(jī)械裝備制造、能源資源開(kāi)發(fā)以及特色資源稟賦等方面利用外資的比較優(yōu)勢(shì)，有序引導(dǎo)外資投向這些地區(qū)，將更好地平衡沿海與內(nèi)陸、東部與中西部、東北地區(qū)之間的外商投資布局，促進(jìn)中西部、東北地區(qū)民生就業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

潘圓圓期待各地、各部門都能盡快出臺(tái)相應(yīng)配套政策，并進(jìn)一步加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性。她說(shuō)，外商在中國(guó)投資實(shí)際上是一場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，小到用水用電，大到用地審批、商品報(bào)關(guān)等，方方面面都會(huì)涉及。“要想讓外資更好地在中國(guó)扎根，就需要金融、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等各部門協(xié)調(diào)合作讓政策變得更有效。”同時(shí)，不同行業(yè)企業(yè)的政策訴求不同，比如生物醫(yī)藥企業(yè)更關(guān)心創(chuàng)新藥的審批周期等，這也要求政策在落地過(guò)程中要更精細(xì)化、更有針對(duì)性。

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