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所謂強(qiáng)大國內(nèi)市場，是指規(guī)模龐大、供求匹配、創(chuàng)新活躍、軟硬件環(huán)境完善、拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用顯著，在全球具有顯著吸引力和影響力的內(nèi)需市場。強(qiáng)大國內(nèi)市場的基礎(chǔ)在“大”、關(guān)鍵在“強(qiáng)”，其特征主要包括以下五個方面。一是市場規(guī)模大，成長性強(qiáng)，消費(fèi)需求和投資需求旺盛，對拉動經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和改善民生發(fā)揮重要作用；二是細(xì)分市場發(fā)展成熟，供給充分，對需求變化的適應(yīng)性和靈活性高；三是新興前沿技術(shù)普及，應(yīng)用場景豐富多元，數(shù)據(jù)要素價值充分釋放，為市場創(chuàng)新發(fā)展提供動力；四是市場基礎(chǔ)設(shè)施健全，具備公平、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境和安全、便利、放心的消費(fèi)環(huán)境，市場內(nèi)部相互開放、規(guī)則統(tǒng)一，監(jiān)管現(xiàn)代化水平高；五是與全球市場相連通，對外部商品、服務(wù)、資金、技術(shù)等具有突出的吸納能力。

“十五五”時期建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場與“十四五”時期既一脈相承又與時俱進(jìn)。“十四五”時期正式開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。“十五五”時期承前啟后，是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)中，單列“建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”，并對大力提振消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資、堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)作出部署。這三項(xiàng)重大舉措既同“十四五”時期保持連續(xù)性，又準(zhǔn)確把握了未來五年發(fā)展新要求，是階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的過程。

做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的雄厚支撐。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)是大國經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢。當(dāng)前，我國國內(nèi)財富創(chuàng)造力和購買力較之以往顯著提高，內(nèi)需市場的可靠性、穩(wěn)定性超過外需市場。“十五五”時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型，但面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜多變js6666金沙app手機(jī)，世界變亂交織、動蕩加劇，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅上升js6666金沙app手機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足。在外需不確定因素增多的背景下，充分釋放內(nèi)需潛力，成為牢牢把握發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵。只有建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動，才能增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，促進(jìn)形成更多內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提振市場預(yù)期和信心。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的客觀要求。中國式現(xiàn)代化要以科技現(xiàn)代化作支撐，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。“十五五”時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將加速突破，技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)多技術(shù)交叉融合和群體性躍升態(tài)勢，顛覆性、滲透性、擴(kuò)散性特征更加顯著，將深刻重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)格局。圍繞新技術(shù)成果應(yīng)用，將形成更多新型經(jīng)濟(jì)活動。建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，特別是縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、市場基礎(chǔ)設(shè)施、政府行為尺度、市場監(jiān)管執(zhí)法、要素資源市場，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，有利于更好發(fā)揮超大規(guī)模市場在提供豐富應(yīng)用場景、放大創(chuàng)新收益等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，激勵創(chuàng)新，分?jǐn)偝杀荆档惋L(fēng)險，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源合理配置，為創(chuàng)新提供更大發(fā)展空間。在這個過程中，細(xì)分市場的深度開發(fā)，也將為創(chuàng)新提供更多價值挖掘空間，促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)完善，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

提高人民生活品質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。消費(fèi)作為最終需求，是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)。“十五五”時期，人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，消費(fèi)多樣化、個性化、品質(zhì)化升級趨勢會日益明顯，服務(wù)消費(fèi)將持續(xù)增長。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2024年居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占居民人均消費(fèi)支出的比重為46.1%。預(yù)計(jì)“十五五”期間這一比重將超過50%，實(shí)現(xiàn)從商品消費(fèi)主導(dǎo)向服務(wù)消費(fèi)主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，著力解決市場發(fā)展的不平衡不充分問題，充分發(fā)揮市場力量，擴(kuò)大中高端供給，有利于更好滿足人民對更優(yōu)質(zhì)商品、更好教育、更舒適居住條件、更高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更豐富精神文化生活的現(xiàn)實(shí)需要，提升獲得感和幸福感，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

塑造外部環(huán)境的有力保障。中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場。2024年我國經(jīng)濟(jì)總量再上新臺階，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模穩(wěn)居全球第二，連續(xù)多年成為全球第二大消費(fèi)市場和進(jìn)口市場。“十五五”時期，我國中等收入群體規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，消費(fèi)需求持續(xù)釋放，消費(fèi)同新興科技結(jié)合帶動新型消費(fèi)快速增長，我國作為全球最具潛力的消費(fèi)市場將不斷成長壯大。建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，積極擴(kuò)大自主開放，更大力度、更加有效地吸引和利用外資，保障外資企業(yè)國民待遇，有利于塑造于我有利的外部環(huán)境，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，為各國共享中國市場提供更多機(jī)遇，也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多穩(wěn)定性和確定性。

供需兩端協(xié)同發(fā)力提振消費(fèi)。“十五五”時期，我國加快構(gòu)建以居民消費(fèi)為主體的內(nèi)需格局。《建議》特別將“居民消費(fèi)率明顯提高”作為未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，并提出要深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動。為此：一要著力提升居民消費(fèi)能力和意愿。強(qiáng)化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，促進(jìn)工資性收入合理增長。進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)崗位、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)容量，發(fā)揮民營企業(yè)吸納就業(yè)的主力軍作用，健全高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。完善上市公司分紅激勵約束機(jī)制，豐富債券基金、貨幣基金等基金產(chǎn)品，進(jìn)一步拓寬財產(chǎn)性收入渠道。健全社會保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)生育養(yǎng)育支持，減少居民消費(fèi)后顧之憂。加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。二要擴(kuò)大多樣化優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給。強(qiáng)化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級、新技術(shù)應(yīng)用，鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、時尚體驗(yàn)等方面融入國潮元素，推動汽車、家電和電子產(chǎn)品等消費(fèi)擴(kuò)容升級。以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，清理文化、體育、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域不合理限制性措施，大力發(fā)展“商旅文體健”融合的消費(fèi)業(yè)態(tài)。培育國際消費(fèi)中心城市，更好發(fā)揮免稅店和離境退稅政策作用，拓展入境消費(fèi)。三要增加消費(fèi)新場景和閑暇時間。考慮到旅游、文體娛樂等服務(wù)消費(fèi)的特點(diǎn)是生產(chǎn)與消費(fèi)同步進(jìn)行、直接互動，并受到閑暇時間約束，要支持創(chuàng)新多元化服務(wù)消費(fèi)場景，打造首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等集聚區(qū)，落實(shí)帶薪錯峰休假，將帶薪休假制度落實(shí)情況作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容。

以優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量為重點(diǎn)擴(kuò)大有效投資。“十五五”時期js6666金沙app手機(jī)，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會民生改善等領(lǐng)域還存在不少短板弱項(xiàng)，擴(kuò)大有效投資仍有空間。為此：一要進(jìn)一步明確中央和地方政府投資方向和重點(diǎn)。聚焦戰(zhàn)略性強(qiáng)、外部性強(qiáng)、民間資本不愿投的領(lǐng)域開展公共投資，統(tǒng)籌用好各類政府投資，管好用好中央預(yù)算內(nèi)投資，優(yōu)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目和資金管理機(jī)制js6666金沙app手機(jī)，加強(qiáng)政府投資全過程管理，深化投資審批制度改革。二要優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設(shè)，提高民生類政府投資比重。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加快縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、群體間基本公共服務(wù)差距，加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的公共投入力度。建立健全投資于人的長效機(jī)制，優(yōu)化財政支出責(zé)任和財力配置。更加注重盤活閑置低效資產(chǎn)等要素資源存量，提高各類存量資產(chǎn)利用效率，以存量盤活帶動增量優(yōu)化。三要激發(fā)民間投資活力。放寬民間投資準(zhǔn)入限制，破除隱性壁壘，完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，增強(qiáng)市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。加強(qiáng)投資和融資政策配合，提高直接融資比重，降低企業(yè)對債務(wù)融資的過度依賴，用好新型政策性金融工具，更好發(fā)揮政府投資對社會資本引導(dǎo)帶動作用。

破立并舉推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。“十五五”時期，為進(jìn)一步釋放市場潛力、提高資源配置效率，需要充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，縱深推進(jìn)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。一方面，要破除地方保護(hù)和市場分割。規(guī)范地方政府行為，全面落實(shí)公平競爭審查制度，嚴(yán)禁地方政府妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移，嚴(yán)禁地方政府超范圍制定地方標(biāo)準(zhǔn)，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘，使要素資源能在更大范圍內(nèi)自由流動。依法查處價格違法違規(guī)行為，切實(shí)防止經(jīng)營主體以低于成本的價格開展惡性競爭。另一方面，要建立健全相關(guān)制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度。規(guī)范市場監(jiān)管行政處罰裁量權(quán)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，增強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同性。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，加快完善重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，既讓落后產(chǎn)能有序退出，又讓新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能平穩(wěn)接續(xù)，支持優(yōu)勢頭部企業(yè)開展并購重組，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、各種交通運(yùn)輸方式深度融合，加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，降低全社會物流成本。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)認(rèn)證、監(jiān)管規(guī)則銜接融合。建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，逐步推廣經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計(jì)，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)地和消費(fèi)地利益分享，改進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。(作者劉濤 為國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員)

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