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研制出臺《辦法》主要有三個方面的考慮：一是貫徹落實黨中央、國務院決策部署。2018年，《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》要求提高學前教育信息化管理水平。2025年，《國務院辦公廳關于逐步推行免費學前教育的意見》提出加強學前教育學籍管理。制訂《辦法》，加強學前兒童信息管理，是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。二是促進學前教育改革發展的需要。經過實施四期學前教育行動計劃，我國學前三年毛入園率已經達到92%，實現了基本普及，但在出生人口變化、全面推進實施新型城鎮化與鄉村振興戰略的新形勢下，優化學前教育資源配置，精準實施財政補助政策等，都對準確掌握在園幼兒信息提出了更高要求，亟需建立學前兒童學籍管理制度，為學前教育高質量發展提供支撐。三是加強幼兒園規范管理的需要。當前，各地對學前兒童在園信息的采集、管理等存在不規范問題，迫切需要制訂出臺學前兒童學籍管理辦法，明確學前兒童入園、轉園、離園、畢業、升學等各環節信息管理，進一步保障學前兒童受教育權益，規范幼兒園辦園行為。

《辦法》堅持問題導向與規范發展，圍繞學前兒童學籍管理，主要規定了五個方面內容：一是明確適用范圍，強調《辦法》適用于幼兒園等學前教育機構中三周歲到入小學前兒童的學籍管理，2—3歲幼兒在園信息參照管理，與學前教育法保持一致。二是明確功能定位，強調學前兒童學籍管理是學前教育管理的重要內容，為做好學前教育規劃、優化資源配置、規范幼兒園辦園行為等提供支持。三是明確管理體制，規定學前兒童學籍管理由國務院教育行政部門宏觀指導、省級統籌、以縣為主、幼兒園實施。四是明確學籍建立與變動流程，強調凡在依法舉辦的幼兒園就讀的學前兒童均須建立學籍，學籍號一人一號，小學學段接續使用，終身不變，學籍變動管理實行“一人一籍、籍隨人走”制度。五是明確保障措施，強調各級教育行政部門要加強學前兒童學籍管理隊伍建設、強化學籍安全管理和技術保障。

確保學籍信息真實、準確、完整是學前兒童學籍管理的基本要求。《辦法》從四個方面作出規定：一是規范學前兒童學籍全過程管理，《辦法》聚焦學前兒童入園、轉園、離園、畢業、升學以及緩學留園等學前兒童學籍管理的不同情形，分別明確了學籍管理內容、核辦流程與時限，確保學籍管理有據可依。二是明確限制性要求，突出強調不得使用虛假信息給學前兒童建立學籍，不得重復建立、空掛學籍等。三是建立學籍定期核驗制度，要求幼兒園和縣級教育行政部門及時核準學前兒童學籍，處理問題學籍，確保學籍變動信息準確、人籍一致。四是強化違規問責，對地方教育行政部門、幼兒園在學籍管理過程中可能出現的違規情形作了列舉，明確了處罰要求。

《辦法》對學前兒童學籍信息安全提出了明確要求。一是建立工作制度，強調各地教育行政部門具有本區域學籍數據的管理與使用權，要建立學籍安全管理工作制度，強化國家學前兒童學籍信息管理系統(以下簡稱學前兒童學籍系統)賬號密碼管理等。二是嚴格數據使用，要求各級管理人員依法保護學前兒童個人信息及相關隱私，嚴格遵守數據使用權限、規則和范圍，嚴防學籍數據泄露和學籍信息濫用。三是明確責任追究，對于泄露或非法使用學前兒童學籍信息的，要求按照“誰審批、誰負責”的原則依法依規追究相關人員責任。